4/5G终端互操作策略解耦，通过5GUE接入非锚点小区定向切换功能开启以及4/5G终端独立性互操作配置，保证5G终端优先驻留至锚点小区；锚点小区开启NSA终端独立移动性策略，例如配置较低A2和A5门限控制5G终端很难从锚点切换到非锚点，锚点小区开启定向重选功能，锚点小区开启禁止NSA终端负荷均衡功能，非锚点小区开启定向重选功能。

使具有NSA能力的UE优先占用锚点小区；

连接态：通过为NSA终端设置一套异频切换参数，保证NSAUE可以定向切换到优先级较高的锚点小区（一般采用A4事件）

空闲态实现原理：UE从连接态释放进入空闲态时，在RRCRelease消息中的IMMCI（专用频点优先级）信元中携带NSA锚点优先级下发给UE，UE基于该优先级进行小区重选到高优先级的频点上进行驻留

首先是锚点的选择

（1）锚点选择主要考虑终端支持能力、候选锚点覆盖/容量、基础性能等维度，推荐的锚点频段为FDD1800和F频段，外场验证2个锚点时，NR性能基本相当，但考虑FDD1800在覆盖和上行方面的优势，建议优先选择FDD1800。

（2）配置单锚点或双锚点主要参考FDD1800覆盖：连续覆盖用单锚点，不连续覆盖配置FDD1800和F频段双锚点，无覆盖采用F频段单锚点，4G高负荷和重要场景，建议采用FDD1800和F双锚点配置。

锚点驻留优化

（1）开启定向切换功能实现锚点优先，5G建设区域内4G锚点小区和非锚点小区均应开启定向切换功能，已实现“占得上”和“留得住”两大能力。

（2）占得上：非锚点侧开启该功能，可以实现在初始接入、切换入、RRC释放等场景触发NSA用户快速从非锚点网络迁移至锚点网络。

（3）留得住：锚点侧开启该功能，依托4/5G移动性参数解耦和RRC释放消息携带的专属优先级，可以保证NSA用户稳定驻留锚点网络

（4）对室内场景，未建设5G室分系统或者室内5G覆盖能力差，E频段小区建议不开启锚点优先功能，防止用户频繁切换到室外锚点小区，影响用户感知。

（5）锚点负荷较小时，锚点优先功能将NSA用户迁移至锚点小区，负荷较大时，锚点小区继承现网LTE负荷均衡策略，让非NSA用户负荷均衡至非锚点小区

（6）混合锚点异频组网主要考虑锚点优先级配置，FDD1800和F锚点设置高优先级，其余频段锚点优先级设置为0。非最优锚点易起测并切换到最优锚点，且不能切换至非锚点（主要通过切换事件A5进行控制）。

（7）TF异厂商边界通过设置2个锚点衔接层，利用双锚点不同的锚点优先级来完成FDD1800和F1异频锚点的转换，然后同频切换至单锚点区域，保证5G业务不中断。